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2019年武侯區法治政府建設年度報告

來源:司法局  錄入時間:2020-03-18 11:33  【字體: 】  打印  關閉

2019年區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記依法治國新理念新思想新戰略,貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年》部署的工作任務及中共中央辦公廳國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》明確的工作要求,嚴格按照《成都市法治政府建設實施方案(20162020年)》《成都市人民政府2019年度法治政府建設工作要點》的具體部署,堅持依法行政,扎實推進法治政府建設?,F將2019年法治政府工作建設情況報告如下:

一、法治政府建設的主要成效和舉措

(一)加強組織領導,強化制度建設

1.落實主體責任。區政府主要領導履行法治政府建設第一責任人職責,切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦。成立了以區政府主要領導為組長的區法治政府建設工作領導小組。印發了《武侯區人民政府工作規則》,將依法行政作為政府工作的準則。制定并通過了《2019年武侯區法治政府建設工作要點》,全面部署了2019年全區法治政府建設工作。

2.區政府主要領導高度重視法治政府建設工作。區政府主要領導親自對全區法治政府建設相關工作進行研究和部署。2019年區政府常務會安排會前學法24次。區政府常務會專題研究全區行政復議和行政訴訟工作的開展情況。2019年區政府行政負責人出庭應訴率達到80%,比上一年度有較大提升。

(二)嚴格依法決策,重大行政決策程序落實到位

1.加強行政規范性文件制定和管理。根據《四川省行政規范性文件管理辦法》的規定開展行政規范性文件的起草、制定、發布、報備審查、定期清理等工作,切實提高行政規范性文件質量。2019年司法局對45份區委(辦)、區政府(辦)的文件進行了合法性審查,提出審查修改意見100余條。行政規范性文件報市政府和區人大常委會備案5件,備案率100%。對2015年以來的行政規范性文件進行了清理,向社會公布廢止15個行政規范性文件。此外,根據全市的統一部署,區政府認真開展了涉及營商環境方面的行政規范性文件專項清理工作。

2.推進行政決策科學化、民主化、法治化。落實重大行政決策必要程序,認真貫徹執行《武侯區人民政府工作規則》《武侯區人民政府全體會議制度》《武侯區人民政府常務會議制度》《武侯區人民政府區長辦公會議制度》等制度,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,充分利用政協專題協商等方式加強公眾參與,在“面向新經濟的技術交叉與轉化中心項目”“武侯區街道行政區劃調整事項”等重大行政決策中充分聽取專家意見和開展風險評估。所有重大決策在集體討論前都通過了區司法局合法性審查,全年區司法局對政府工作中的重大法律問題、行政決策、對外合同等涉法事務提出處置建議和意見300余條,確保了涉及全區經濟社會發展的重大事項均在法治軌道上運行。

3.充分發揮法律顧問團的作用。全年政府法律顧問審查、修訂合同或草擬其他法律文書1140份,參與重大專項事務咨詢并出具法律意見書385份,代理行政、民事、行政復議等各類案件620件,開展區政府常務會會前學法專題講座4次。深度參與我區重大項目法律論證、重大合同審查、重大事項處理、行政權責清單清理等工作,有效預防和減少行政法律風險。

(三)深化行政審批改革,優化政務服務和營商環境

1.優化行政審批方式。以“六中心三平臺”體制為依托,以武侯市民融合服務平臺建設為抓手,不斷推進實體政務服務大廳與網上政務服務平臺融合發展。實現了線下“一窗式”統一接件,后臺隨機分配審件、分段計時,全流程網上公開的全新審批模式。在審批過程中引入了AI人工智能技術,審批行為得到嚴格的約束,審批效率大大提高。深入推進錯時延時服務工作制,建立了政務服務“好差評”制度。

2.清理規范行政審批中介服務事項。按照《成都市政務服務管理和網絡理政辦發<關于梳理編制本地區行政審批中介服務事項清單的通知>》要求,梳理編制行政審批中介服務事項清單,向社會公布確定后的《武侯區行政審批中介服務事項目錄》。

3.深化商事制度改革。全面實行申請人辦理企業注冊登記時自行填寫“一張表格”,向“一個窗口”提交“一套材料”,登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照的“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式,持續做好“四十三證合一”改革,將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,以及企業登記信息中政府部門管理需要的涉企證照事項整合到營業執照上,實現“多證合一、一照一碼”,進一步實現市場主體準入信息化、便利化。同時,實現企業設立登記“三小時出證”,推進簡易注銷登記改革試點,制定出臺未開業企業和無債權債務企業簡易注銷的規定,完善市場主體便捷退出機制。

4.進一步清理行政審批事項。根據《武侯區進一步深化行政審批制度改革打造政務服務升級版實施方案》《武侯區進一步深化行政審批制度改革的實施方案》等相關文件,貫徹落實國務院、省政府、市政府簡政放權各項政策措施,積極承接市級對口部門下放事項,凡明令取消的行政審批事項,一律取消,不留后門。堅持以“審管分離、高效運行”為主線,逐步提升行政審批集中度和審批效能,不斷提高標準化服務水平,有效促進行政審批高效化。區行政審批局實施“并聯審批、聯審聯辦”,提升了審批效能。面清理行政審批事項。目前有審批事項143項(行政許可112項、行政確認3項、其他行政權力28項)。2019年區政務中心共辦理審批事項212575件。

(四)高度重視網絡理政,全面提升網絡理政能力

1.規范網上服務事項。全面梳理、公布了進駐區政務中心群眾和企業“審批不見面”和“僅跑一次”事項。截至20191130日,我區在四川一體化政務服務平臺所認領的依申請主體申請行使的審批服務事項(行政許可、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政給付、其他行政權力、公共服務事項依申請服務)1105項。其中1102項已實現“網上辦”,占依申請主體申請行使的審批服務事項數的99.7%;同時1105個事項“一次辦”實現率為100%。

2.推進服務事項網上辦理。充分發揮“互聯網+政務服務”作用,積極采用信息化手段推進審批流程再造。完善“接辦分離、隨機流轉、分段計時、統一制證”全流程網上辦理模式。13個審批事項實現了全流程網上辦理。區級各部門推進網絡理政工作,及時回應民生訴求,在規定期限內辦結案件。

(五)規范行政執法,強化事中事后監管

1.深化行政執法體制改革。建立以工商、質監、食藥監為主的市場監管綜合執法隊伍和城市、農林水務、安全生產、勞動保障、文體旅、住房、衛計等10個領域的大綜合行政執法隊伍。

2.嚴格落實重點領域執法。全區行政執法主體共計27個,全區持有省政府頒發的行政執法證的行政執法人員共計487名。重點加強在食品安全、安全生產、環境保護、社會治安等重點領域執法,全年開展執法檢查65000余次,行政處罰案件結案90000余件。

3.全面推行行政執法“三項”制度建設。結合政務信息公開、執法記錄儀使用規范、行政處罰案審制度等工作制度,推進行政執法三項制度建設。利用智慧管理系統落實執法全過程記錄,執法案件均在各執法部門門戶網站進行了公示。重大行政執法案件統一通過行政執法部門審委會統一確定裁量范圍、種類和幅度。

4.開展包容審慎柔性執法。重點行政執法部門建立行政處罰“三張清單”,合理設置“減輕處罰、從輕處罰、不予處罰”三張清單。探索實行“包容期”管理,嘗試對新設立新經濟企業尤其是小微企業給予12年包容期,在新經濟領域實行“容錯”管理,對非主觀故意、沒有造成實際危害或危害較小的輕微違法行為,通過行政指導加責令改正的方式督促其整改。

5.強化事中事后監管。落實“雙隨機、一公開”制度,制定《成都市武侯區部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》,進一步創新市場監管理念和方式,強化事中事后監管,完善“兩庫一單”,全年共開展雙隨機檢查6845次,抽查結果均向社會公示。制定執法監督制度,市場監管綜合執法建立《行政執法重大案件審批委員會制度》,綜合行政執法局建立《行政處罰案件審理委員會工作規則》,統一執法標準。

6.加強行政執法與司法銜接。認真落實行政執法備案制度,全年共備案重大行政處罰、重大行政強制案件17件,備案率100%。建立行政執法機關與司法機關信息共享的行刑銜接機制。區市場監管局、區行政綜合執法局向公安部門移送了19件案件線索。

(六)動態調整權責清單,規范行政權力運行

堅持權責一致、“不搭便車”、統一規范的原則,對權責清單進行動態調整,做到清單權責清晰、編制規范,切實推進行政權力規范公開透明運行。動態調整后權責事項共4798項,其中行政許可217項,行政處罰3820項,行政征收12項,行政強制181項,行政確認37項,行政裁決2項,行政給付25項,行政檢查175項,行政獎勵50項,其他行政權力279項。

(七)強化監督約束,自覺接受監督

1.自覺接受人大監督和民主監督。認真研究辦理人大及其常委會對政府工作提出的有關審議意見。全年辦理人大代表建議和政協提案300余件,按時辦復率達100%。

2.加強審計監督。區審計局關注宏觀調控政策的落實情況,關注民生工程和公共利益,關注財政資金使用的合法、效益情況,關注黨政領導干部經濟責任的履行情況,重點突出固定資產投資、社會保障資金、民生工程資金、財政資金和經濟責任等方面審計。提出相關審計建議,促進完善各項體制、機制、制度。

3.推進政務公開接受群眾監督。積極推進“武侯服務”政務微博微信宣傳,發布民生、社會、黨政、交通等新聞,加強正面輿論引導,提升政府影響力,同時通過政務服務微博微信直接問需于民,及時辦理落實轉派的網民訴求,加強了政民互動和便民服務能力,并且建立健全網民訴求響應、流轉、受理、辦理和反饋制度,做到快受理、快處置、快回復。2019年,武侯服務政務微博公開政府信息6958條,政務微信公開政府信息218條,回應事件5029件,微博回應事件4104件,其中受理成都服務派發124件。區行政審批局利用“互聯網+政務服務”取得階段性成果,依托“全省一體化平臺”和“綜合業務管理系統”,持續深入推進依法公開的相關內容,讓群眾和企業獲得實惠。

(八)運用多種手段化解矛盾糾紛

1.加強行政復議和行政應訴工作。積極開展行政復議規范化工作,從程序和實體方面規范行政復議文書,增強行政復議的權威性和公信力。全年共收到行政復議60件,受理行政復議申請42件,已審結35件。區政府應訴行政訴訟一二審案件136件,積極配合法院做好行政訴訟案件的審理工作,避免矛盾的激化和持續化。

2.完善多元化矛盾調處體系。積極構建社會糾紛“大調解”格局,完善多元化矛盾糾紛調處體系,建立了以區級調解中心為統籌、街道和社區調解組織為基礎、行業性專業性調解組織為重點的調解網絡,全年人民調解調解糾紛2000余件。充分發揮行政調解作用,全年調解糾紛500余件。

3.推進信訪工作規范化,就地化解矛盾糾紛。通過優化信訪工作機制、完善信訪工作考評細則、加大信訪工作宣傳力度、推動信訪問題就地解決等措施,全年受理群眾信訪3021件(人)次,初信初訪群眾滿意率88%,初轉重率16%,及時受理率、按期辦結率100%。區委區政府被人民網評為“人民網網民留言辦理民心匯聚單位”。

4.融合資源有效化解社會矛盾。整合了律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源,以區法律服務中心為主體,13個街道法律服務站為支撐,73個社區法律服務之家為基石的三級法律服務網絡,引導群眾依法解決矛盾糾紛。

二、存在的不足及原因

雖然我區法治政府建設工作取得了長足進步,但仍然存在著不足之處。

一)依法行政的意識有待加強。個別部門負責人法治政府建設第一責任人意識不夠強,沒有將依法行政與業務工作統籌推進。

(二)依法行政能力水平有待提高。個別部門對依法行政工作重視不夠,還存在輕程序重結果的現象。

(三)行政執法人員綜合能力還有待提升。一線執法人員在能力和素質上還存在與當前執法形勢不相適應的現象。

三、下一步工作打算

2020年,我區將繼續以黨的十九大會議精神為指引,以2020年基本建成法治政府為目標,貫徹落實《成都市法治政府建設實施方案(20162020年)》,堅持把習近平新時代中國特色社會主義法治思想貫徹落實到法治政府建設工作的全過程和各方面,加快建設法治政府的各項任務落到實處。

一是加強學習,進一步強化依法行政意識;

二是進一步強化對行政執法人員的業務培訓,嚴格依法行政;

三是持續開展營商環境建設,不斷優化政務服務和營商環境;

四是嚴格落實重大行政決策程序性規定,把法治理念貫徹到決策全過程。

 

 

 

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